.jpg)
МГУ и РПО готовят закон о психологической помощи. О том, как проходит работа над законопроектом, рассказывает Президент СПбПО, д.пс.н., заведующая кафедрой психологии личности СПбГУ Костромина Светлана Николаевна:
Уважаемые коллеги, 2017 год ознаменовался важным событием для нашего профессионального сообщества: началась работа над проектом закона РФ с предварительным названием «О психологической помощи населению РФ». Санкт-Петербургское психологическое общество и, прежде всего, его Президиум активно включились в содержательную и организационную работу.
Важно отметить, что это не первая попытка разработки подобного рода законопроекта. Напомним, что в 2010-2011 психологи Санкт-Петербурга выступили с инициативой принятия аналогичного закона для жителей нашего города (тогда законопроект, курировавшийся председателем комитета по науке и высшей школе Законодательного Собрания Петербурга А.В. Воронцовым, получил предварительное заключение губернатора о целесообразности принятия с учетом доработки). В 2012 году Российское психологическое общество, опираясь на городской закон г. Москвы «О психологической помощи» приступило к работе над федеральным законопроектом. Но версия, ориентированная на регламентацию психологической практики саморегулируемыми организациями психологов, не получила поддержки. Одна из причин — невозможность подобным образом регулировать деятельность психологов, работающих в государственных учреждениях образования, здравоохранения, силовых структур и МЧС. В связи с чем, значительная часть психологической практики выпадала из сферы действия законопроекта.
25.10.2017 под руководством директора Центра экстренной психологической помощи МЧС, заведующей кафедрой экстремальной психологии МГУ Юлии Сергеевны Шойгу стартовала работа над новым вариантом законопроекта. Первое очное заседание рабочей группы, куда вошли представители психологической науки и практики от 7 региональных профессиональных сообществ Российского психологического общества, было посвящено обсуждению наиболее значимых для концепции Закона вопросов.
Среди них:
- степень конкретизации положений законопроекта;
- система основных понятий;
- структура, вносящая законопроект на рассмотрение в Государственную Думу, а также ведомственное подчинение.
Каждый из этих вопросов носит основополагающий характер. Так, ответ на первый из них связан с тем, сможет ли разрабатываемый закон регулировать одновременно и деятельность психологов государственного сектора, и частную практику.
В итоге концепция законопроекта на данном этапе основывается на следующих идеях. Во-первых, закон должен носить рамочный характер, регулирование в конкретных сферах и видах деятельности будет раскрыто в подзаконных нормативных актах. Только такой подход сможет согласовать многочисленные ведомственные интересы и уже разработанные регламенты психологической деятельности, например, в образовании и здравоохранении, а также не ущемить интересы психологов, имеющих частную практику. Во-вторых, регулировать и нести организационную функцию должна структура, учитывающая все многообразие интересов и отношений. Например, межведомственная комиссия при одном из Министерств, сфера деятельности которого связана с оказанием психологической помощи (Минобрнауки или Минздрав, или Минтруд РФ). В третьих, мы должны договориться о содержании терминологического ряда. Последнее оказалось крайне сложным, поэтому сегодня даже нет смысла публиковать изначально определенный список терминов, так как в ходе заседаний рабочей группы он менялся и уточнялся. Последний вариант был представлен 20 декабря 2017 года Президиуму РПО, а в Санкт-Петербурге 18 декабря 2017 года — всем членам Координационного Совета СПбПО.
Работа велась чрезвычайно интенсивно. Очные встречи проходили в период с 25.10.2017 по 29.11.2017 с интервалом встреч раз в неделю. Каждая встреча длилась от 4 до 6 часов. Между еженедельными встречами в регионах работали инициативные группы, которые формулировали свои предложения и отправляли их вместе со своими представителями на собрание (круглый стол) в Москву. Основная цель осенней сессии встреч состояла в формулировании основных понятий, которые затем группой юристов из МГУ будут положены в основу закона.
Не могу не выразить свою благодарность членам президиума Санкт-Петербургского психологического общества, которые активно включились в работу: вице-президенту СПбПО ректору Восточно-Европейского института психоанализа Михаилу Михайловичу Решетникову, декану факультета психологии СПбГУ Алле Вадимовне Шаболтас, ректору Санкт-Петербургского государственного института психологии и социальной работы Юрию Петровичу Платонову, ректору Санкт-Петербургского института психологии и акмеологии Александру Ивановичу Ватулину, заведующему кафедрой психологии развития и образования РГПУ им. А.И. Герцена Виктору Васильевичу Семикину, заведующему кафедрой инженерной психологии и эргономики СПбГУ Сергею Алексеевичу Маничеву, доценту кафедры общей психологии СПбГУ Марии Владимировне Осориной, доценту кафедры педагогики и педагогической психологии СПбГУ Оксане Владимировне Защиринской и координатору рабочей группы, доценту кафедры психологии личности СПбГУ Елене Викторовне Зиновьевой.
Президиум собирался раз в неделю с 30.10. 2017 по понедельникам на базе факультета психологии СПбГУ для:
- обсуждения итогов заседания рабочей группы в Москве по определению основных понятий Законопроекта;
- внесения коррективов в предложенные определения;
- формулирования новых определений, если в этом была необходимость.
Результаты обсуждения на следующий день отправлялись в секретариат рабочей группы в Москве. Это позволило максимально оперативно вносить коррективы и предложения при обсуждении ключевых понятий.
Так неоднократной редакции подвергались определения понятий «Психологическое консультирование», «Психологическая коррекция», и «Психотерапия». Исторически эти понятия являются пересекающимися, и стояла задача найти уникальную специфику каждого. Кроме того, были серьезные дебаты относительно понятия «Немедикаметозная психотерапия». Наша инициативная группа отстаивала идею, что определение психотерапии должно подчеркнуть современное понимание ее как процесса взаимодействия психолога и клиента/пациента, а традиционное представление о ней как о воздействии на клиента/пациента, в котором психологу отводиться роль «гуру», наконец-то уйти в историю. Сегодня можно констатировать, что так и не удалось окончательно сформулировать определения «психологической коррекции» и «психотерапии». Обсуждение открыто, и члены профессионального сообщества могут вносить любые предложения.
Особую дискуссию вызвал вопрос о требованиях к образованию психолога. Например, может ли называться психологом специалист, не имеющий базового психологического или психолого-педагогического образования и закончивший дополнительную образовательную программу. Кто именно может называться «лицом, оказывающим психологическую помощь». Как должна регламентироваться деятельность юридических лиц, оказывающих психологические услуги. И что такое «психологическая услуга». В некоторых случаях ответы на эти вопросы можно найти в уже принятых профессиональных стандартах в области психологии. Например, в профстандартах «психолог в социальной сфере» или «психолог в образовании» имеется совершенно четкое указание на уровень квалификации – седьмой, подразумевающий уровень образования не ниже специалиста или магистра.
В ходе обсуждения понятийного аппарата Президиум СПбПО, как впоследствии и рабочая группа РПО, пришел к пониманию того, что фокусировка внимания на регуляции психологической помощи значительно сужает психологическую практику и регламетрироваться должна психологическая деятельность в целом. 18 декабря 2017 это решение было обсуждено на Координационном совете СПбПО и направлено в Москву. 20 декабря Президиум РПО принял решение, что предметом регулирования законопроекта должна стать именно психологическая деятельность, а сам Закон должен называться «О психологической деятельности».
Общий результат работы региональных инициативных групп и рабочей группы в Москве заключался в том, что:
- Были сформированы определения основных терминов, которые должны найти отражение в законопроекте. Они были переданы юридической группе из специалистов Юридического факультета МГУ, которая до середины февраля 2018 должна представить первый вариант законопроекта.
- Было решено рабочей группе продолжить свою работу с середины февраля 2018 г.
- Сформировано представление о необходимости решения вопроса, связанного с названием готовящегося законопроекта. На данный момент — «О психологической деятельности в Российской Федерации». В этом случае учитывается не только оказание психологической помощи и организация взаимодействия между специалистом и получателем психологической помощи, но также в сферу регуляции попадает разработка и использование психологического инструментария и технологий, проведение научных исследований, профилактика, просвещение и т.д. То есть все многообразие видов деятельности психолога, не всегда связанные с оказанием психологической помощи.
В заключение хотела бы отметить два важных момента.
18 декабря 2017 года итоги работы Президиума СПбПО по разработке законопроекта были представлены на заседании Координационного совета СПбПО. Коллеги активно включились в обсуждение и, с учетом возобновления встреч рабочей группы в Москве с середины февраля 2018 года, было принято решение, что дальнейшее обсуждение содержания разрабатываемых положений будет проходить на Координационном Совете с участием всех заинтересованных специалистов. Встречи будут проходить один раз в две недели на базе СПбГУ, чтобы можно было оперативно вносить предложения по итогам встреч в Москве. Первое заседание намечено на 19 февраля 2018 года. Информация о подготовке законопроекта, встречах инициативной группы является открытой и все кто, желает участвовать в работе группы, могут присоединиться к ней. Члены Координационного совета выразили заинтересованность и готовность встречаться с целью дальнейшей работы над законопроектом.
В настоящее время в профессиональном сообществе развернулась активная дискуссия на предмет того, а нужен ли нам этот Закон. И может быть он даже вреден для профессионального сообщества? Чтобы решить это, каждый специалист должен спросить у себя: должны ли мы защитить наших клиентов от недобросовестных неквалифицированных практиков, шарлатанов и целителей, а также отстаивать профессиональные права психологов. Должна ли психологическая практика стать прозрачной и понятной для тех, кто обращается к нам за психологической помощью. Должны ли мы четко заявить, кто именно может называться психологом и иметь право на профессиональную психологическую практику. Или мы будем продолжать потворствовать тем, кто «ловит рыбу в мутной воде» и размывает нашу профессиональную идентичность. Стоит подумать над тем, кому выгодно противодействовать принятию этого закона вместо того, чтобы сообща сформулировать его принципиальные положения.
Президент СПбПО
д.пс.н., заведующий кафедрой психологии личности СПбГУ
Костромина Светлана Николаевна
Комментариев пока нет – Вы можете оставить первый
, чтобы комментировать