• Генеральный спонсор — «Иматон»

Скоро

27 — 28 мая
Калуга

Международный симпозиум «Выявление и профилактика агрессивного поведения несовершеннолетних, обусловленного коммуникацией в медийно-информационной среде»

1 июня
Online

Научно-практические мероприятия «За пределами психологии. Жизнь как чудо»

1 — 3 июня
Болгария

Международная научная конференция «Психологическое время и жизненный путь: каузометрия и другие подходы»

1 — 2 июня
Online

Международный психологический форум «Ребенок в цифровом мире»

2 — 3 июня
Москва

Тематический конгресс Всемирной психиатрической ассоциации «Психическое здоровье на рабочем месте»

5 — 8 июня
Санкт-Петербург, online

16-й Санкт-Петербургский саммит психологов

24 — 25 июня
Санкт-Петербург

VIII научно-практическая конференция «Психотерапия и психосоциальная работа в психиатрии»

12 — 13 сентября
Москва, online

II Международная научно-практическая конференция «Давыдовские чтения»

28 — 30 сентября
Екатеринбург, online

Всероссийский психологический форум (в рамках VII Съезда РПО)

18 — 21 октября
Санкт-Петербург

Международная научная конференция «Ананьевские чтения — 2022. 60 лет социальной психологии в СПбГУ: от истоков — к новым достижениям и инновациям»

1 ноября
Online

Научные чтения памяти Елены Олеговны Смирновой

15 — 17 ноября
Online

Международный конгресс «Л.С. Выготский и А.Р. Лурия: культурно-историческая психология и вопросы цифровизации социальных практик»

24 — 25 ноября
Ярославль

Всероссийская научно-практическая конференция «Психология способностей и одарённости»

Весь календарь

В ожидании перемен: поговорим о законе спокойно

/module/item/name
Рыжкова Елена Петровна

МГУ и РПО готовят закон о психологической помощи.

Конечно, не стоит ожидать, что принятие федерального закона (далее – проект закона) в одночасье разрешит все вопросы и заполнит все пробелы. Но то, что это урегулирует и узаконит психологическую деятельность, которая на сегодняшний день, как вид экономической деятельности, юридически не существует, и позволит начать дальнейшее законотворчество – несомненно.

Далее, хотелось бы остановиться на некоторых моментах, некоторые из них широко обсуждались в психологическом сообществе, а некоторые – нигде не озвучены.

1). Пожалуй, главным вопросом при издании любого закона, является концептуальный вопрос – какова его цель, какую сферу общественных отношений он затрагивает, что является предметом правового регулирования. В представленной концепции в качестве цели проекта закона указано «установление на федеральном уровне единых стандартов организации психологической помощи населению, единых основ деятельности лиц, оказывающих психологическую помощь». По моему мнению,  такая формулировка, не поясняет с какой целью нужно устанавливать стандарты и основы психологической деятельности. Кроме того, стандарты в какой-то деятельности, если это требует утверждения, утверждаются приказами соответствующего министерства, а не законами.

При определении главной цели проекта закона, стоит учесть следующее. Согласно Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (п.1 ст.7). Социальный характер государства проявляется в установлении определенных гарантий, которые, обусловливают цели и задачи государственной политики, в частности создание в государстве и обществе предпосылок, предоставляющих человеку возможность для реализации личности, самоопределения в жизни, адаптации в социальной среде.

В общем-то, с какими бы запросами, жалобами к нам ни обращались наши клиенты, основным последствием их душевных состояний является нарушение их социальной адаптации в профессиональной деятельности, в межличностных отношениях, в семейной жизни, в самореализации и самоопределении в жизни.

Учитывая изложенное, полагаю, цель, предмет правового регулирования проекта закона может быть изложена так - «в целях реализации социальных гарантий человека и гражданина на свободное развитие и обеспечения социальной защищенности населения настоящий Федеральный закон определяет правовые, организационные и экономические основы психологической деятельности».

Из чего следует, что название проекта закона «О психологической деятельности в Российской Федерации» вполне соответствует заявленным целям и предмету регулирования. И для сведения. Федеральным исполнительным органом, в полномочия которого входят вопросы разработки и реализации госпрограмм по вопросам социальной политики, материнства и детства, семейной политики, гендерной политики и т.д. является Министерство труда и социальной политики.

2) В проекте закона я думаю, стоит учесть следующее. Сегодня частные психологи, чтобы начать свою деятельность, вынуждены регистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя (далее - ИП). Если не вдаваться в детали, то согласно ст.ст.23, 50 Гражданского Кодекса РФ, ИП приравнен к коммерческим организациям, то есть для ИП основной целью его деятельности является извлечение прибыли (прибыль – это то, что остаётся от полученного дохода после выплаты себе заработной платы, уплаты всех обязательных платежей, аренды и налогов).

Профессия «психолог» относится к помогающим профессиям, а понятие «помощь» и «извлечение прибыли» из такой помощи – вещи несовместимые. Но, кроме морально - эмоциональных доводов, сейчас появились и правовые. Так, в июле 2017 года были внесены изменения в Гражданский кодекс, и законодатель установил, что могут быть такие виды деятельности, которые граждане могут осуществлять без регистрации в качестве ИП, если это будет оговорено в законе, то есть, законодательно утверждено понятие частнопрактикующий специалист.

В связи с этим, я думаю, необходимо, чтобы в проекте Закона было отражено, что психологическая деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

Это позволит сформировать  у населения,  у надзорных и контрольных госорганов представление, что психологическая деятельность - это не то же самое, что торговля, добыча нефти или газа, то есть, что основная цель деятельности – это не нажива. И кроме того, у частнопрактикующих специалистов иной размер налога, в отличие от коммерческих организаций и ИП.

3) На мой взгляд, в проекте закона должно быть оговорено, что обязательные для каждого психолога правила поведения при осуществлении психологической деятельности, а также основания и порядок привлечения психолога к ответственности устанавливаются Кодексом профессиональной этики психологов в Российской Федерации и, соответственно, в проекте должен быть прописан порядок принятия такого кодекса.

4) По моему мнению, психологическая деятельность не должна лицензироваться по следующей причине. Сущность лицензирования видов деятельности состоит в том, что ему подлежат наиболее «опасные» виды деятельности, для осуществления которых требуются специальные условия (правила гигиены, хранения лекарств, инструментов, требования к помещениям, где содержатся и питаются дети и т.д.,). Основным инструментом психолога является он сам и каких-то специальных условий для осуществления психологической деятельности не требуется. Безопасность психологической деятельности может быть подтверждена аккредитацией психологов, то есть процедурой определения соответствия психолога, имеющего высшее психологическое образование, требованиям к осуществлению определенного вида психологической деятельности, по определённой специальности.

Аккредитация психологов может быть в виде проверки документов, подтверждающих уровень высшего психологического образования для конкретного вида деятельности (специализации) и иных навыков (личная терапия и супервизии у специалиста, обладающего таким правом), если это требуется для такого вида деятельности. При этом в проекте Закона может быть указан только перечень таких требований к конкретному виду, а конкретный объём часов может быть определён уже в другом документе, например, в положении о порядке аккредитации или в квалификационных требованиях, которые утверждаются Министерством труда и социальной защиты.

Я считаю, что схема аккредитации должна учитывать интересы и возможности и выпускников и уже практикующих специалистов и может быть такой:

  • первичная аккредитация (для выпускников высших учебных для того, чтобы они имели право начать профессиональную деятельность, получить навыки, продолжить профессиональное обучение для получения специализации);
  • специализированная аккредитация с указанием в свидетельстве видов деятельности (специализацию).

Такая схема уже имеет правовую основу, разработана и действует в медицинской сфере.

Свидетельство об аккредитации действует в течение определенного периода, как правило, 5 лет, поэтому целесообразно предусмотреть периодичность плановой аккредитации, а также предусмотреть право психолога пройти внеплановую аккредитацию для изменения видов психологической деятельности, в случаи достижения им уровней знаний и навыков, необходимых для занятия иными видами психологической деятельности.

Также важно учесть следующие моменты. Во-первых, принятие проекта закона не должно остановить психологическую деятельность вообще. Поэтому в проекте закона должен быть установлен переходный период, например, год с момента принятия закона, в течение которого деятельность психолога осуществляется без аккредитации, и даётся время для утверждения порядка аккредитации и время психологу пройти её.
Во-вторых, производится аккредитация специалиста и основополагающим для этого является его образование и иные профессиональные навыки, а не место его работы. И такая правовая практика уже существует, начиная с 2016 года, все врачи и медицинские работники подлежат аккредитации, независимо от того, работают они в бюджетной сфере, в госсекторе или нет.

5) Также необходимо, чтобы в проекте закона было определено, кто вправе заниматься психологической деятельностью. Правовая практика такова, что во всех законах, регулирующих специальную деятельность (педагогическая, медицинская, юридическая и т.д.), такая норма присутствует и она однотипна. Во всех нормах такое право предоставлено физическому лицу, имеющему профессиональное профильное образование и либо имеющему аккредитацию, либо получившему профессиональный статус (адвокат, нотариус). Соответственно и в проекте закона хотелось бы, чтобы было отражено, что право на осуществление психологической деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее психологическое образование либо ученую степень по психологической специальности и имеющие свидетельство о государственной аккредитации психолога.

Я думаю, в определении понятия «психолог» не стоит указывать уровень высшего образования, а лучше указать его в требованиях для осуществления конкретного вида психологической деятельности. Возможно же, что психологу, например, занимающемуся только тестированием и собеседованием при приеме на работу, достаточно иметь психологическое образование на уровне бакалавра?!

6) По моему мнению, супервизорство также является самостоятельным видом психологической деятельности и это должно быть отражено в свидетельстве об аккредитации.

7) На мой взгляд, название одного из видов психологической деятельности термином «немедицинская психотерапия» некорректно, поскольку предполагает существование такого вида деятельности как «медицинская психотерапия», а это не так, поскольку ни в одном правовом документе такой вид деятельности не упоминается.

Основаниями для включения психотерапии как вида психологической деятельности я вижу следующие:

  • Во-первых, один и тот же вид экономической деятельности может быть предоставлен законами различным субъектам права. Для наглядности, пример из другой сферы деятельности: такой вид деятельности как «принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг» в соответствии с законами является видом одновременно и банковской деятельности и нотариальной деятельности. То есть, закрепление какого-то вида деятельности за одним субъектом права не означает, что иной субъект права не вправе эту деятельность осуществлять;
  • Во-вторых, медицинская деятельность как таковая, осуществляется в соответствии с законами РФ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». Согласно указанным законам, психотерапия, как самостоятельный вид медицинской деятельности, не предусмотрена и не упоминается;
  • В-третьих, закона регулирующего психотерапевтическую деятельность как самостоятельную деятельность или предусматривающего психотерапию как вид какой-то самостоятельной экономической деятельности в Российской Федерации нет. Более того, для этого и разрабатывается проект Закона, чтобы узаконить то, чем занимается психолог де-факто, поскольку получил образование и прошёл профессиональный тренинг по изучению одного из методов психотерапии (аналитическая терапия, психоанализ, гештальт-терапия и т.д.;
  • В-четвёртых, термин «психотерапия» упоминается только в приказе Министерства здравоохранения РФ от 8 октября 2015 г. N 707н об утверждении квалификационных требований к медицинским работникам с высшим образованием по направлению подготовки «Здравоохранение и медицинские науки». То есть, это наименование специальности, направления подготовки и форма подготовки в системе обучения и образования медицинских работников, а не вид экономической деятельности;
  • И последнее. Методы, которые может применять врач - психотерапевт могут быть только медицинскими. То есть только теми, которые определены законами о медицинской деятельности и медицинской наукой (лечить, диагностировать, исследовать), а психолог может применять только психологические методы, то есть только те, которые определены психологической наукой и проектом закона.

По-моему, не стоит, перечислять в проекте закона методы психотерапии, это, как специализация, должно быть указано в свидетельстве об аккредитации.

8) На мой взгляд, при определении структуры психологического сообщества стоит учесть, что в России уже сложились определенные психологические сообщества, которые имеют многолетнюю историю деятельности, которые интегрированы в какие-то международные профессиональные сообщества и «оттягивать» их членов или выделить какую-то одну из всех существующих – это значит посеять раздор. Это с одной стороны. С другой стороны обязывать психолога, члена существующего профессионального сообщества, быть членом ещё и другого – это неверно и противоречит правовой норме о добровольности участия в общественных организациях. Это же относится и к психологам, которые не являются членами каких-то психологических сообществ – это их право вступать или не вступать в какие-то общественные организации, причём, их конституционное право.

Учитывая всё это, я думаю, что структура, которая должна быть прописана в проекте закона, может быть следующей. Создаётся Всероссийская ассоциация психологических общественных объединений (далее – ВАПОО) в форме союза (ст.13 ФЗ «Об общественных объединениях»), то есть, учредителями ВАПОО являются юридические лица - психологические сообщества, при условии, что они зарегистрированы в форме общественной организации. В дальнейшем, вновь образованные общественные организации, также могут вступать в ВАПОО. В уставе можно оговорить, что количество представителей с правом решающего голоса от каждого члена ВАПОО зависит от количества его членов, например, общественная организация, в которой до 10 членов, имеет 1 представителя на собрании в ВАПОО, а общественная организация, в которой более 500 членов, имеет 5 представителей и т.п.

Такая структура даёт возможность психологу, члену, например, РПО, в то же время опосредованно быть членом ВАПОО и иметь возможность участвовать и в общих собраниях ВАПОО с правом совещательного голоса (это также оговаривается в уставе), участвовать в принятии важных документов ВАПОО. Например, проект Кодекса профессиональной этики психолога предварительно рассматривается в каждой организации и по нему принимается решение, и именно это решение и доводится представителями этой организации на собрании ВАПОО. И так по любым вопросам, которые внесены на рассмотрение собрания ВАПОО.

Такая структура даёт возможность психологическим организациям (членам ВАПОО) с одной стороны продолжить свою самостоятельную деятельность, и с другой стороны, участвовать в решении вопрос психологической деятельности в целом.

Возможно, стоит предусмотреть в проекте Закона право ВАПОО иметь региональные отделения, этот статус, кстати, может быть предоставлен какому-нибудь члену ВАПОО, находящемуся в этом регионе.

В проекте Закона, по моему мнению, стоит указать, в том числе и следующие полномочия ВАПОО: представление интересов психологов и членов ВАПОО в отношениях с федеральными органами государственной власти при решении вопросов, затрагивающих интересы психологического сообщества; утверждение обязательных для всех психологов единых стандартов оказания квалифицированной психологической помощи и других стандартов психологической деятельности в РФ; участие в проведении экспертиз проектов федеральных законов по вопросам, относящимся к психологической деятельности; утверждение Кодекса профессиональной этики психолога Российской Федерации; ведение всероссийского реестра психологов; представительство и защита интересов психологов в органах государственной власти, органах местного самоуправления; координация деятельности членов ВАПОО; рассмотрение жалоб на действия психологов с учетом заключения Комитета по этике и стандартам; защита профессиональных прав психологов; разработка и представление на утверждение порядка аккредитации психологов, единых квалификационных требований и т.п.

На мой взгляд, в проекте Закона стоит предусмотреть порядок формирования аккредитационной комиссии; например, по 1 человеку от психологических сообществ, соответствующих направлений и какое-то количество человек от уполномоченного федерального органа.
Конечно, в проекте Закона эти полномочия должны быть распределены между высшим органом общим ВАПОО – общим собранием; исполнительным коллегиальным органом – это может быть совет или правление; Комитетом по этике и стандартам; высшим должностным лицом - президентом или председателем.

На мой взгляд, стоит предусмотреть обновление (ротацию) исполнительного органа.

И я хотела бы обратить внимание на то, что независимо от того, состоит ли психолог в какой-то организации или нет, на него будут распространяться и положения Кодекса этики, положения о единых стандартах, утвержденных ВАПОО, поскольку это будет вытекать из требований закона.

Безусловно, разработка проекта закона - это огромная, кропотливая и трудоёмкая работа и я выражаю благодарность людям, которые взяли на себя этот труд!

Опубликовано 24 января 2018

Материалы по теме

Программа дополнительного образования «Психологическое консультирование: интегративный подход»
Консультативная психология: Учебник для вузов. Гулина М.А.
СПбПО: к 25 мая подготовят обновленный законопроект о деятельности психолога
29.04.2022
«Нормативный хаос» как источник трудностей подготовки и оценки деятельности психолога образования
18.04.2022
С.Н. Костромина о нормативном регулировании психологической помощи в России
09.03.2022
Книга о пандемии и «бардак» в психологии
17.12.2021
Совет Федерации планирует отрегулировать работу психологов
29.09.2021
Комментарии А. Каткова к парламентским слушаниям «Оказание психологической помощи населению»
05.06.2021
В Госдуме прошли парламентские слушания: обсудили оказание психологической помощи
27.05.2021
В. Путин предложил подумать над лицензированием отдельных видов психологической деятельности
05.03.2021
Круглый стол «Психологическая помощь: кто, кому, зачем и сколько?»
15.02.2021
Психологическая помощь в России — обсуждение законопроекта на круглом столе в МГУ
26.01.2021

Комментарии

Оставить комментарий:

  • Генеральный спонсор — «Иматон»
26 мая 2022 , четверг

В этот день

Елена Николаевна Шигина празднует юбилей! Поздравить!

Юрий Владимирович Микадзе празднует юбилей! Поздравить!

Алла Олеговна Захарченко празднует день рождения! Поздравить!

Оксана Михайловна Быкова празднует день рождения! Поздравить!

Инесса Леонидовна Фельдман празднует день рождения! Поздравить!

Ольга Михайловна Шеметова празднует день рождения! Поздравить!

Илья Валерьевич Плужников празднует день рождения! Поздравить!

138 лет назад родился(ась) Павел Петрович Блонский.

97 лет назад родился(ась) Леонид Абрамович Венгер.

94 года назад родился(ась) Изида Даниловна Муратова.

Скоро

27 — 28 мая
Калуга

Международный симпозиум «Выявление и профилактика агрессивного поведения несовершеннолетних, обусловленного коммуникацией в медийно-информационной среде»

1 июня
Online

Научно-практические мероприятия «За пределами психологии. Жизнь как чудо»

1 — 3 июня
Болгария

Международная научная конференция «Психологическое время и жизненный путь: каузометрия и другие подходы»

1 — 2 июня
Online

Международный психологический форум «Ребенок в цифровом мире»

2 — 3 июня
Москва

Тематический конгресс Всемирной психиатрической ассоциации «Психическое здоровье на рабочем месте»

5 — 8 июня
Санкт-Петербург, online

16-й Санкт-Петербургский саммит психологов

24 — 25 июня
Санкт-Петербург

VIII научно-практическая конференция «Психотерапия и психосоциальная работа в психиатрии»

12 — 13 сентября
Москва, online

II Международная научно-практическая конференция «Давыдовские чтения»

28 — 30 сентября
Екатеринбург, online

Всероссийский психологический форум (в рамках VII Съезда РПО)

18 — 21 октября
Санкт-Петербург

Международная научная конференция «Ананьевские чтения — 2022. 60 лет социальной психологии в СПбГУ: от истоков — к новым достижениям и инновациям»

1 ноября
Online

Научные чтения памяти Елены Олеговны Смирновой

15 — 17 ноября
Online

Международный конгресс «Л.С. Выготский и А.Р. Лурия: культурно-историческая психология и вопросы цифровизации социальных практик»

24 — 25 ноября
Ярославль

Всероссийская научно-практическая конференция «Психология способностей и одарённости»

Весь календарь
26 мая 2022 , четверг

В этот день

Елена Николаевна Шигина празднует юбилей! Поздравить!

Юрий Владимирович Микадзе празднует юбилей! Поздравить!

Алла Олеговна Захарченко празднует день рождения! Поздравить!

Оксана Михайловна Быкова празднует день рождения! Поздравить!

Инесса Леонидовна Фельдман празднует день рождения! Поздравить!

Ольга Михайловна Шеметова празднует день рождения! Поздравить!

Илья Валерьевич Плужников празднует день рождения! Поздравить!

138 лет назад родился(ась) Павел Петрович Блонский.

97 лет назад родился(ась) Леонид Абрамович Венгер.

94 года назад родился(ась) Изида Даниловна Муратова.

Скоро

27 — 28 мая
Калуга

Международный симпозиум «Выявление и профилактика агрессивного поведения несовершеннолетних, обусловленного коммуникацией в медийно-информационной среде»

1 июня
Online

Научно-практические мероприятия «За пределами психологии. Жизнь как чудо»

1 — 3 июня
Болгария

Международная научная конференция «Психологическое время и жизненный путь: каузометрия и другие подходы»

1 — 2 июня
Online

Международный психологический форум «Ребенок в цифровом мире»

2 — 3 июня
Москва

Тематический конгресс Всемирной психиатрической ассоциации «Психическое здоровье на рабочем месте»

5 — 8 июня
Санкт-Петербург, online

16-й Санкт-Петербургский саммит психологов

24 — 25 июня
Санкт-Петербург

VIII научно-практическая конференция «Психотерапия и психосоциальная работа в психиатрии»

12 — 13 сентября
Москва, online

II Международная научно-практическая конференция «Давыдовские чтения»

28 — 30 сентября
Екатеринбург, online

Всероссийский психологический форум (в рамках VII Съезда РПО)

18 — 21 октября
Санкт-Петербург

Международная научная конференция «Ананьевские чтения — 2022. 60 лет социальной психологии в СПбГУ: от истоков — к новым достижениям и инновациям»

1 ноября
Online

Научные чтения памяти Елены Олеговны Смирновой

15 — 17 ноября
Online

Международный конгресс «Л.С. Выготский и А.Р. Лурия: культурно-историческая психология и вопросы цифровизации социальных практик»

24 — 25 ноября
Ярославль

Всероссийская научно-практическая конференция «Психология способностей и одарённости»

Весь календарь