Опрос о концепции проекта закона «О развитии психологической помощи в РФ»

Уважаемый Олег Васильевич, пара слов по поводу Вашего комментария. А именно, вы написали "4) Психологическая помощь населению не может регулироваться ФЗ «О правах потребителей», так как не является классической услугой населению."
Извините, но то, что предоставляет психолог клиенту - есть именно классическая услуга. Точнее, профессиональная услуга. Со всей спецификой производства, маркетинга и продажи услуги психолога. И она не зависит от специфики взаимоотношений психолога и клиента. Подробнее об этом можно познакомиться в соотв. литературе или поговорить с ИИ...

Кошмар – то, что пишете из сообщения в сообщение вы, Светлана Валерьевна.
А вот что говорит доктор психологических наук, заведующий Международной лабораторией позитивной психологии, личности и мотивации, профессор департамента психологии факультета социальных наук Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» Дмитрий Алексеевич Леонтьев:

«Нужно ли регулировать психологическую деятельность в целом? Только в том варианте, что в начале закона будут перечисляться виды психологической деятельности, не подлежащие регулированию.

Консультирование, экспертиза (психологические) ничем принципиально не отличаются от других видов консультирования и экспертизы (бизнес-, юридической, финансовой и др.) и могут регулироваться только на общих основаниях с ними. То же, возможно, относится к помощи. У нас в тени оказалась сестринская помощь, в то время как в мире nursing — это огромная индустрия, в том числе в сфере образования и законодательного регулирования. А это может быть важной более простой моделью, которая поможет разработать более сложную модель психологической помощи.

Базовое образование или профпереподготовка? Не нужно противопоставлять. Базовое образование не может давать конкретные умения, навыки и технологии помощи, поскольку, обучаясь в вузе, специалист еще не знает, какие конкретные задачи ему придется решать на рабочем месте и какие методы применять, а впрок их не выучить. Но вуз должен закладывать общую методологическую основу практической деятельности психолога, чтобы на нее уже накладывалось обучение конкретным навыкам и методам в режиме ДПО, когда человек начал работать и столкнулся с конкретными вызовами».

То есть, ключевое: "ВУЗ должен закладывать общую методологическую основу практической деятельности" – и это можно получить абсолютно в любом ВУЗе!

Ольга Константиновна, а в чём именно ясность?
Я вижу почти в каждом пункте нарушение прав человека и опасность для разрушения психологической деятельности в нашей стране.
Статья 2 «Основные понятия» искажает понятия «медицинский психолог» и «практикующий психолог» (п.3, п.4 Ст. 2 Концепции).
В концепции законопроекта медицинский психолог определён как «специалист, работающий в системе здравоохранения и включенный в реестр медицинских работников», а практикующий психолог - как «лицо, внесенное в Национальный реестр психологов и осуществляющее психологическую деятельность», то есть как физические лица, формально принадлежащие к определённому сообществу. В психологии практикующий психолог — это практический психолог - компетентный специалист в области психологии, имеющий соответствующее образование и квалификацию, и оказывающий психологическую помощь (психологические услуги) населению.

Статья 4 «Органы, участвующие в развитии психологической помощи», Статья 5. «Полномочия федеральных органов исполнительной власти» и Статья 25. «Приведение нормативных актов в соответствие» передают полномочия управления психологической помощью некому межведомственному совету при Правительстве Российской Федерации (п. 2 Ст. 4 Концепции), федеральным органам исполнительной власти в сфере здравоохранения и в сфере социального развития Российской Федерации и Федеральному фонду обязательного медицинского страхования (Ст. 4 Концепции), чем нарушают право человека «свободно распоряжаться своими способностями к труду», гарантированное Статьёй 37 Конституции РФ и право на самостоятельность местного самоуправления, гарантированное Статьёй 12 Конституции РФ).

Данные статьи предлагают психологическому сообществу отдать Правительству РФ и федеральным органам исполнительной власти право распоряжаться своей профессиональной деятельностью, а, именно, вносить коррективы в этот закон, разрабатывать другие нормативные документы и правила, которые они посчитают нужными в тот или иной период времени, в том числе устраивать регуляторную (а, по сути, правовую) гильотину, согласно Статье 25 Концепции «Приведение нормативных актов в соответствие».

Опасность принятия рамочного закона заключается в том, что если в законе Правительство будет что-то не устраивать, оно просто скорректирует это в последующие годы, как это уже делается с законом «Об образовании в РФ» и другими нормативными актами.
Изменения могут вноситься даже на этапе принятия закона в Госдуме. Приведу конкретную ситуацию моего коллеги из СПбГУ В.В. Монахова, который помогал готовить для Совета Федерации проект по молодежной политике. Он добавил в проект в нескольких местах фразы о необходимости научно-просветительской работы. В пришедшем конечном варианте фразы о "необходимости научно-просветительской работы" были заменены а "необходимость религиозно-просветительской работы". Аналогичная ситуация была с законом «Об образовании в РФ», когда общество добилось некоторых поправок закона, и они были приняты в первом чтении, а ко второму чтению исчезли.
Примером уже имеющегося чиновничьего произвола являются приведённые ниже Приказ Минпросвещения о режиме рабочего времени педагогов-психологов, изменившийся в худшую сторону в последующий редакции, и предлагаемые в настоящий момент поправки в законы «Об основах охраны здоровья граждан» и «Об образовании» Минздрав России.
В апреле 2025 года Минпросвещения издало приказ, ухудшающий нормативы труда педагога-психолога на ставку заработной платы (Приказ Минпросвещения России от 04.04.2025 N 269 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников организаций…", не включив в этот приказ норму часов педагогической работы – не более 18 часов в неделю за ставку заработной платы педагогам-психологам (хотя подобные нормы есть для большинства других педагогических работников), а исключив пункт 8.1 предыдущего приказа Минобрнауки России от 11.05.2016 N 536 "Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность": «Режим рабочего времени педагогов-психологов в пределах 36-часовой рабочей недели регулируется правилами внутреннего трудового распорядка организации с учетом: выполнения индивидуальной и групповой консультативной работы с участниками образовательного процесса в пределах не менее половины недельной продолжительности их рабочего времени; подготовки к индивидуальной и групповой консультативной работе с участниками образовательного процесса, обработки, анализа и обобщения полученных результатов консультативной работы, заполнения отчетной документации. Выполнение указанной работы педагогом-психологом может осуществляться как непосредственно в организации, так и за ее пределами».

В июне 2025 года Минздрав России разработал поправки в законы «Об основах охраны здоровья граждан» и «Об образовании», касающиеся аккредитации выпускников медицинских вузов, которым предстоит пройти обязательную отработку в государственной системе здравоохранения, прежде чем им позволят пройти аккридитацию. Минздрав предлагает закрепить в законе № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан», что выпускники мед– и фармвузов, обучавшиеся за счет бюджета и впервые прошедшие первичную либо первичную специализированную аккредитацию специалиста, должны будут три года отработать ‎в медорганизациях, участвующих в Программе госгарантий. На этот срок за ними должны закрепить наставников. Только после трехлетней отработки молодые врачи получат право на прохождение периодической аккредитации специалиста. Без этого им придется повторно проходить первичную либо первичную специализированную аккредитацию. В пояснительной записке к документу говорится, что изменения направлены на повышение качества медобразования и решение вопроса кадрового дефицита (Источник: *Медвестник, внешняя ссылка удалена модератором*, дата обращения 21.06.2025).
Такая же печальная участь может постигнуть сначала медицинских психологов, потом и всех остальных. На мой взгляд, очень опасно отдавать свои права человека в руки чиновничьего произвола.

Статья 6 «Национальный реестр психологов» принуждает психологов вступать в Единый национальный реестр, чем нарушает Конституцию Российской Федерации в части добровольности объединения граждан (п. 3 ст. 29, п. 2 ст. 30).

Статья 7. «Принципы определения квалификации» определяет квалификацию психолога на основе:
• образования, в том числе среднего профессионального с профессиональной переподготовкой (недопустимое снижение требований к профессиональной деятельности психолога).
• практического опыта;
• непрерывного профессионального развития;
• соблюдения этических стандартов.
Перечисленных пунктов нет ни в Трудовом кодексе РФ, ни в законе «Об образовании в РФ». Таким образом, эта статья противоречит как Статье 195.1. ТК РФ в части определения понятия квалификации работника («Квалификация работника - уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника»), так и пункту 1 Статьи 60 «Документы об образовании и (или) о квалификации. Документы об обучении» ФЗ-273 «Об образовании в РФ» («В Российской Федерации выдаются: 1) документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации»).

Статья 8 «Требования к образованию», с одной стороны недопустимо снижает требования к профессиональной деятельности психолога: «высшее образование по любому направлению и дополнительное профессиональное образование по психологии объемом не менее 1000 часов; среднее профессиональное образование по направлению "Психология" для работы под супервизией». С другой стороны, принуждает людей, получивших дополнительное профессиональное образование подтверждать квалификацию путем: прохождения профессионального экзамена в саморегулируемой организации; документирования практического опыта; предоставления отзывов супервизоров» (п.2 С. 8 Концепции).
П. 2 Ст. 8 Концепции законопроекта противоречит действующему Федеральному закону «Об образовании» №273-ФЗ: согласно п. 5 ст. 76 указанного Закона, «Программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации». Фактически данная статья Концепции законопроекта препятствует работе специалистов, прошедших профессиональную переподготовку, и отменяет их право на труд.
Изменение требований к образованию постфактум нарушает Статью 54 Конституции РФ, согласно которой закон обратной силы не имеет. Таким образом, специалисты, прошедшие профессиональную переподготовку с зарегистрированными в ФИС ФРДО дипломами до вступления в силу закона, должны продолжать свою профессиональную деятельность без ограничений и новых требований к уровню и качеству образования.
Для создания условий повышения качества образования психологов важно создать научно-обоснованные качественные Федеральные государственные образовательные стандарты высшего образования по психологическим направлениям и Федеральные государственные образовательные стандарты для программы профессиональной переподготовки по психологическому профилю деятельности, включающие в себя прохождение психологической практики и супервизии на этапе обучения психологической деятельности.

Статья 9 «Непрерывное профессиональное развитие» регламентирует действия по развитию психолога, лишая его базового человеческого права на свободу выбора, права «свободно распоряжаться своими способностями к труду», гарантированного Статьёй 37 Конституции РФ.

Статья 13. Требования к частной практике
п. 1. Психологи, осуществляющие частную практику, обязаны:
• быть включенными в Национальный реестр психологов (принуждение к объединению – нарушение Ст. 30 Конституции РФ);
• соблюдать профессиональные и этические (Этический кодекс уже разработан психологическим сообществом, регулируется самоорганизующимися сообществами и в дополнительном законе нуждается. Регуляция этических ситуаций субъективна, и, как показывает исторический опыт ограничивает право человека на свободу вероисповедания, убеждений; свободу мысли и слова – нарушение Ст. 28 и Ст. 29 Конституции РФ) стандарты;
• обеспечивать конфиденциальность и защиту персональных данных (нарушение Этического кодекса психолога в части сохранения конфиденциальности и нарушение права клиента на «на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени» Ст. 23 Конституции РФ);
• проходить супервизию при стаже менее 3 лет (ограничение права «свободно распоряжаться своими способностями к труду» - нарушение Ст. 37 Конституции РФ);
• участвовать в программах непрерывного образования (ограничение права «свободно распоряжаться своими способностями к труду» - нарушение Ст. 37 Конституции РФ). Необходимость повышения профессионального уровня психолога уже закреплена в Профессиональном стандарте, и не нуждается в дополнительном законодательном регулировании (п.2 Ст. 4 данной Концепции).

Согласно закону, повышать квалификацию, находить психологическую практику, проходить супервизию психолог должен самостоятельно за свои деньги! Как это возможно, если базовый оклад педагога-психолога согласно тарифной сетке - от 18 000 до 25 000 рублей (в зависимости от региона)? *внешняя ссылка удалена модератором*
Повышение профессионального уровня психолога, безусловно, важно, но это не предмет законодательного регулирования.

Пункт 2 гласит, что обязательного лицензирования частной психологической практики не требуется. Однако данный пункт предполагает возможность лицензирования. Впоследствии он очень легко может быть скорректирован на обязательное лицензирование Правительством РФ, без учёта мнения психологического сообщества, поскольку право на управление деятельности психологов ему предоставляется данным законопроектом (Ст.4).
Перечисленные в Концепции законопроекта требования к частной практике приведут к удорожанию психологических услуг, а, значит, к снижению доступности психологических услуг для клиента, что, по сути, является вмешательством в экономическую деятельность, создаёт условия для монополизации и недобросовестной конкуренции, то есть нарушает Ст. 34 Конституции РФ.

Статья 14 «Анонимная психологическая помощь» исключает анонимность психологической помощи в частной практике, то есть ограничивает право человека на анонимную психологическую помощь (прямое нарушение Ст. 23 Конституции РФ в части неприкосновенности частной жизни, право на личную и семейную тайну).

ГЛАВА VI «САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ» вмешивается в процесс саморегулирования, что, по сути, превращает саморегулирование в административное регулирование. Это - прямое нарушение Ст. 12 Конституции РФ, гарантирующей право человека на самостоятельность местного самоуправления: «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».

ГЛАВА VII. ФИНАНСИРОВАНИЕ И ПОДДЕРЖКА РАЗВИТИЯ
Статья 18 «Источники финансирования» не предусматривает государственного финансирования развития психологической помощи. Это бремя перекладывается на плечи практикующих психологов, субъектов РФ и муниципальных образований, по факту, не имеющих на это средств.
Это является вмешательством в экономическую деятельность, то есть нарушает Ст. 34 Конституции РФ.

ГЛАВА VIII. КОНТРОЛЬ И МОНИТОРИНГ
Принуждение человека к оценочным процедурам извне умаляет достоинство его личности, то есть нарушает Ст. 21 Конституции РФ. Любые аттестации, аккредитации могут проводиться исключительно на добровольной основе, и не могут быть предметом регулирования данного законопроекта.