На конференции «Ананьевские чтения — 2020: психология служебной деятельности: достижения и перспективы развития» слушатели узнали о судьбе проекта федерального закона о психологической помощи населению РФ, разработанного под эгидой Российского психологического общества.

Президент РПО, доктор психологических наук, профессор Юрий Петрович Зинченко проинформировал собравшихся (в видеозаписи — с 23:26): «На прошлой неделе у меня была встреча с первым заместителем руководителя администрации президента Российской Федерации Сергеем Владиленовичем Кириенко. Я ему напомнил о нашем проекте федерального закона о психологической помощи населению Российской Федерации. Мы обсуждали вопросы психологического сопровождения пандемии и профессиональной психологической помощи. Он очень поддерживает и просил, чтобы мы передали ему наш проект, он готов его со своей стороны поддержать, чтобы быстрее прошли необходимые процедуры. Может быть, благодаря ковиду это пойдет чуть быстрее».

Об особенностях законопроекта подробно рассказала кандидат психологических наук, директор ФКУ «Центр экстренной психологической помощи МЧС России» Юлия Сергеевна Шойгу (в видеозаписи — с 1:51:11):

«На уровне государства не существует в настоящий момент документа, который позволял бы сформировать единые подходы к таким понятиям, как «психолог» и «психологическая помощь». Можно сказать, что права граждан и специалистов в настоящий момент юридически не обеспечены. На мой взгляд, принятие федерального закона позволило бы исправить эту ситуацию. 25 октября 2017 года в Президиуме РПО была утверждена рабочая группа, в которую вошли представители факультета психологии МГУ, Института психологии РАН, представители факультета психологии СПбГУ, представители региональных отделений РПО. Это была рабочая группа РПО, поэтому все территориальные и функциональные представительства РПО, изъявившие желание участвовать, были приглашены к этой работе, ни одному человеку в участии в рабочей группе не было отказано. Это позволило создать большую и деятельную рабочую группу представителей разных областей психологической науки и практики и обсудить все тезисы достаточно подробно. Мне кажется, это значительный шаг для достижения профессиональной консолидации по этому достаточно острому для нас всех вопросу... Предметом регулирования федерального закона, который мы представили РПО 12 ноября 2019 года (на Президиуме РПО этот документ был рассмотрен и одобрен) являются правовые основы организации, осуществления и контроля за психологической деятельностью, а также требования к лицам, осуществляющим психологическую деятельность.

Структура Федерального закона

Глава 1.

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Статья 3. Правовое регулирование психологической деятельности в РФ
Статья 4. Цели и задачи настоящего Федерального закона
Статья 5. Принципы осуществления психологической деятельности в РФ

Глава 2.

Статья 6. Психолог
Статья 7. Юридическое лицо, осуществляющее психологическую деятельность
Статья 8. Права и обязанности лица, получающего результаты психологической помощи
Статья 9. Права и обязанности заказчика
Статья 10. Права и обязанности психолога
Статья 11. Психологическая тайна
Статья 12. Виды психологической помощи
Статья 13. Формы психологической помощи
Статья 14. Государство и регулирование психологической помощи
Статья 15. Полномочия Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти в области государственного регулирования психологической деятельности
Статья 16. Функции федерального органа исполнительной власти по регулированию психологической деятельности
Статья 17. Комиссия по психологической деятельности
Статья 18. Участие общественных объединений в регулировании психологической деятельности в РФ

Это достаточно небольшой закон, всего 18 статей, но они прописаны таким образом, что можно решить три основные задачи. Первая: определить принцип регулирования (государственное регулирование с привлечением общественных объединений). Вторая: определить, что такое психологическая помощь, психологическая деятельность (позволяет очертить сферы нашей компетенции, выстроить отношения с коллегами-медиками, отсечь все парапсихологические и другие практики, не имеющие отношения к нашей профессиональной деятельности). Третья: определить взаимные права психолога, заказчика и получателя психологической помощи. На мой взгляд, это основные проблемные зоны, где сейчас лежат те точки роста нашего профессионального сообщества, которые позволят нам и дальше развивать то дело, которым мы занимаемся.

Основной сложностью было определить, что такое психологическая деятельность, психологическая помощь, дать определение каждой из этих позиций...

Виды психологической деятельности

1. Психологическая помощь:

• психологическая профилактика;
• психологическая коррекция;
• психологическое просвещение;
• психологическое консультирование;
• психологическая психотерапия;
• психологическая диагностика.

2. Психологическая экспертиза.

3. Наука (проведение научных исследований).

4. Образование (например, диагностика, тестирование студентов в рамках их обучения).

Полномочия Правительства РФ — это обеспечение проведения государственной политики в области государственного регулирования психологической деятельности. И иные, предусмотренные настоящим ФЗ и другими законодательными актами, полномочия в области государственного регулирования психологической деятельности.

Полномочия федерального органа исполнительной власти:

• обеспечение согласованных действий органов исполнительной власти всех уровней, органов местного самоуправления и организаций по разработке основных направлений государственной политики в сфере осуществления психологической деятельности;
• создание правительственной комиссии, являющейся координационным органом по обеспечению согласованных действий органов исполнительной власти всех уровней, органов местного самоуправления и организаций, в целях реализации государственной политики в сфере осуществления психологической деятельности;
• выработка единых подходов, участие в разработке и рассмотрении концепций, программ, а также инициатив граждан, общественных и иных организаций по вопросам, связанным с осуществлением психологической деятельности;
• рассмотрение предложений, направленных на создание условий для эффективной реализации государственной политики в сфере осуществления психологической деятельности;
• организация ведения реестра лиц, осуществляющих психологическую деятельность.

Состав Правительственной комиссии по психологической деятельности: председатель комиссии, заместитель председателя комиссии, члены комиссии, секретарь комиссии.

Функции Правительственной комиссии:

• рассматривает вопросы государственной политики в сфере психологической деятельности;
• рассматривает проекты нормативно-правовых актов, регулирующих психологическую деятельность;
• разрабатывает основные правила проведения аттестации;
• одобряет Кодекс профессиональной этики психологов;
• определяет области знаний, из которых устанавливается перечень вопросов, предлагаемых претенденту на квалификационном экзамене;
• рассматривает обращения и ходатайства организаций;
• участвует в информировании граждан по вопросам, отнесенным к компетенции комиссии;
• осуществляет иные функции, необходимые для поддержания высокого профессионального уровня психологической деятельности в РФ.

Центральная аттестационная комиссия берет на себя:

• утверждение персонального состава территориальных и отраслевых аттестационных комиссий;
• утверждение положений о работе территориальных и отраслевых аттестационных комиссий;
• утверждение перечня видов аттестации;
• аттестацию руководителей (председателей) территориальных и отраслевых аттестационных комиссий.

Довольно сложно в коротком сообщении рассказать все то, чем мы занимались в рабочей группе почти два года, но, тем не менее, могу сказать, что, с одной стороны, документ получился достаточно конкретным. С другой стороны, этот документ позволяет сохранить виды деятельности, важные для психологической практики, и иметь собственное представительство в процессе регулирования этих вопросов. Поэтому мне кажется, что вопросы нормативно-правового регулирования нашей деятельности достаточно принципиальны и важны для обсуждения...»

Юлия Сергеевна Шойгу попросила организаторов конференции обнародовать полный текст законопроекта, чтобы все желающие могли с ним ознакомиться. К сожалению, это не было сделано ни до публикации материала, ни спустя много времени позже...