Новый законопроект А.Ю.Кузнецовой планируется внести в Госдуму

У меня только один вопрос: что я только что прочитал??? ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" можно выбрасывать?

Странно это. Признать квалификацию психолога, выданную в иностранном государстве, и допустить до аккредитации - формально можно независимо от срока давности. И в каком хочешь году - хоть в 2035ом, хоть в 2050ом.
А присвоенные квалификации психолога по тем же программам ДПО, начиная с 01.09.2022 - просто по определению вне закона. Ибо стажа должно быть минимум 10 лет. Парадокс.

Логическая ошибка в самом определении психологическая помощь. Дальше можно не читать весь текст. В определении - тавтология. Например - масло масляное и т.д.

В самом начале текста законопроекта в определении психологическая помощь допущена логическая ошибка. Дальше текст можно не читать.

Уважаемые коллеги, расслабьтесь! Попытка задавить теперь уже межфракционным авторитетом ЕР, СР и ЛДПР (исключив КПРФ и НЛ) опять же свелась к всё той же попытке использовать административно-чиновничьи методы для регулирования профессии психолога, предполагающей индивидуальный, свободный и творческих подход к оказанию помощи нуждающимся в ней людям.
Но именно выбот такого чиновничьего подхода и послужит могильщиком этого законопроекта (если он всё таки будет внесён), поскольку он в центр и основу регулирования ставит создание федерального регулирующего и надзорного органа с многочисленными функциями, а также соответствующих бюрократических структур с субъектах Федарации. В условиях существующего серьёзного дефицита бюджета на федеральном уровне и откровенного бюджетного голода на региональном уровне такой законопроект просто ОБРЕЧЁН получить негативный отзыв Правительства и многих законодательных собраний субъектов Федерации, что и убьёт этот опус ещё до первого чтения. Поэтому запасаемся попкорном. занимаеи места в первом ряду думского партера и смотрим трагикомедию под названием "ЗАКОНОПРОЕКТ КУЗНЕЦОВОЙ" с вице-спикерами в главных ролях.

Очевидно, что данный текст носит дискриминационный характер.
Основное:
1)Запрет на работу психологам получившим легальный диплом о профессиональной переподготовке.
2) Произвольная цифра стажа в 10 лет, ни чем не обоснованная и неизвестно, как может подтвердить этот стаж ИП или самозанятый.
3)Введение уголовной ответственности за незаконную психологическую помощь.
"психологическая помощь – профессиональная деятельность, направленная на поддержание и (или) восстановление психологического благополучия населения "
Возникает вопрос, законно ли по мнению авторов беседовать в чате с плачущим человеком, утешить его, дать слова поддержки, подсказать что можно сделать?
Как отличить это профессиональная помощь или нет?
Остается только надеяться, что данный текст не будет внесен в ГД.
Последствия принятия такого ЗП страшно себе представить.

Почему они все так рвутся принудить проходить, по второму разу психологов, которые пришли в эту профессию через ДПО. И чем ДПО хуже. Эти программы учебные, по гос. стандарту, годятся только для того что бы в телепередаче "Своя игра" на некоторые вопросы правильно отвечать, больше не для чего. Не важно, где они были пройдены.

Не так давно от г-жи Буцкой, соавтора данного ЗП, была реализована инициатива, прошедшая совершенно незамеченно: в роддома (наверное, не все и не везде), перестали пускать консультантов по грудному вскармливанию (есть такие помогающие практики). По мнению Буцкой, человека с медицинским образованием, почетная обязанность учить маму кормить ребенка маминой грудью может быть доверена только врачам. Конечно, у врачей полно другой работы, и нет специальных навыков, поэтому мамы остаются без помощи вовсе. Так вот здорово о них заботится Буцкая.

Тут история ровно та же. Закон так заботится о гражданах, что качественная и доступная помощь им станет недоступна. Психологов станет значительно меньше (1о лет стажа!). Помогать они смогут лишь теми способами, на которые их благословят надзорные органы.

А всех "неправильных" психологов, которые неаккуратно по старой памяти поддержат случайного человека в унынии - сообщением, комментарием - их судить, потому что закон предусматривает уголовную ответственность за незаконную психологическую деятельность.

“Фраза удалена модератором как нарушающая правила общения на сайте”.

1. Общая характеристика законопроекта
Проект федерального закона направлен на установление правовых основ регулирования деятельности по оказанию психологической помощи в Российской Федерации, включая определение статуса психолога, порядка допуска к профессии, принципов оказания помощи, а также механизмов государственного контроля.
Вместе с тем проведённый анализ выявляет существенные системные противоречия действующему законодательству Российской Федерации, а также несоответствие базовым принципам права.
________________________________________
2. Несоответствие Конституции Российской Федерации
2.1. Нарушение принципа равенства (статья 19 Конституции РФ)
Законопроект устанавливает различный правовой режим допуска к профессиональной деятельности:
• допускаются лица без профильного образования при наличии стажа 10 лет;
• не допускаются лица, имеющие дополнительное профессиональное образование (ДПО), но не соответствующие формальным критериям.
Указанное различие:
• не основано на объективных критериях квалификации;
• не связано с оценкой профессиональной компетентности.
Таким образом, имеет место необоснованная дифференциация правового статуса лиц в сходных условиях, что противоречит принципу равенства.
________________________________________
2.2. Ограничение права на труд (статья 37 Конституции РФ)
Законопроект фактически вводит разрешительный порядок осуществления профессиональной деятельности:
• обязательная аккредитация;
• включение в федеральный регистр;
• запрет на осуществление деятельности вне установленной системы.
При этом:
• не обоснована необходимость столь жёсткого ограничения;
• отсутствуют доказательства наличия угрозы, требующей введения подобных мер.
Следовательно, ограничения носят несоразмерный характер.
________________________________________
2.3. Нарушение права на неприкосновенность частной жизни (статья 23 Конституции РФ)
Законопроект допускает раскрытие «психологической тайны» по широкому кругу оснований, включая:
• запросы государственных органов;
• наличие «данных о преступлениях».
При этом:
• отсутствуют чёткие критерии достоверности информации;
• не предусмотрены достаточные процессуальные гарантии.
Это создаёт риск произвольного вмешательства в частную жизнь граждан.
________________________________________
2.4. Нарушение принципа идеологического многообразия (статья 13 Конституции РФ)
Введение категории «традиционных духовно-нравственных ценностей» в качестве принципа оказания помощи:
• формирует нормативную ценностную установку;
• допускает оценку профессиональной деятельности с идеологических позиций.
Это противоречит конституционному запрету установления обязательной идеологии.
________________________________________
3. Противоречия федеральному законодательству
________________________________________
3.1. Несоответствие Федеральному закону № 323-ФЗ
«Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»
3.1.1. Размывание границ медицинской деятельности
Законопроект исключает медицинскую помощь из предмета регулирования, но одновременно включает:
• психологическую диагностику;
• психологическую коррекцию.
Указанные виды деятельности по своей сути:
• могут затрагивать состояние здоровья;
• пересекаются с психотерапией.
Это создаёт параллельный правовой режим, не согласованный с медицинским законодательством.
________________________________________
3.1.2. Дублирование института аккредитации
Вводится самостоятельная система аккредитации психологов, не согласованная с уже действующими механизмами в сфере здравоохранения.
Это приводит к:
• избыточности регулирования;
• правовой фрагментации.
________________________________________
3.2. Несоответствие Федеральному закону № 152-ФЗ
«О персональных данных»
Законопроект допускает обработку и передачу чувствительных данных:
• без достаточных ограничений;
• без чётких процедур защиты прав субъекта данных.
Тем самым нарушаются принципы:
• минимизации обработки;
• целевого ограничения использования данных.
________________________________________
3.3. Несоответствие Федеральному закону № 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации»
Законопроект:
• не признаёт дополнительное профессиональное образование как достаточное основание для допуска к профессии;
• одновременно допускает лиц без профильного образования при наличии стажа.
Это противоречит:
• правовому статусу ДПО как формы профессиональной квалификации;
• логике образовательной системы.
________________________________________
3.4. Противоречие Гражданскому кодексу РФ
Введение обязательных «порядков» и «рекомендаций» фактически ограничивает:
• свободу выбора методов работы;
• содержание оказываемых услуг.
Это противоречит принципу свободы договора (статья 421 ГК РФ).
________________________________________
3.5. Противоречие Трудовому кодексу РФ
Запрет на осуществление деятельности для лиц, состоящих на диспансерном наблюдении:
• носит общий характер;
• не учитывает индивидуальное состояние и возможность исполнения трудовых функций.
Это может рассматриваться как дискриминация по состоянию здоровья.
________________________________________
3.6. Несогласованность с уголовным законодательством
Законопроект предусматривает уголовную ответственность за «незаконное оказание психологической помощи», однако:
• соответствующий состав преступления в действующем уголовном законодательстве отсутствует;
• не определены признаки противоправного деяния.
Это создаёт правовую неопределённость и риски произвольного правоприменения.
________________________________________
4. Нарушение базовых принципов права
________________________________________
4.1. Принцип правовой определённости
В законопроекте используются неопределённые категории:
• «научно обоснованные рекомендации»;
• «традиционные ценности»;
• «оккультные и магические услуги».
Отсутствие легальных определений делает невозможным:
• предсказуемое применение закона;
• единообразие правоприменительной практики.
________________________________________
4.2. Принцип соразмерности
Вводимые ограничения:
• существенно ограничивают доступ к профессии;
• не обоснованы степенью общественной опасности.
Следовательно, они являются чрезмерными.
________________________________________
4.3. Принцип системности законодательства
Законопроект:
• не согласован с действующими отраслевыми законами;
• дублирует существующие институты;
• создаёт конкурирующие правовые режимы.
Это нарушает целостность правовой системы.
________________________________________
4.4. Избыточная делегация полномочий исполнительной власти
Значительный объём регулирования передаётся:
• Правительству Российской Федерации;
• федеральным органам исполнительной власти.
Это ослабляет роль закона как акта прямого действия и создаёт риски произвольного регулирования.
________________________________________
5. Общий вывод
Представленный законопроект:
• содержит многочисленные противоречия Конституции Российской Федерации;
• не согласован с ключевыми федеральными законами;
• нарушает базовые принципы правовой системы.
Ключевые проблемы:
1. Дискриминационная модель допуска к профессии
2. Юридическая неопределённость норм
3. Дублирование и конфликт с медицинским регулированием
4. Несоразмерные ограничения права на труд
5. Ослабление гарантий защиты персональных данных и частной жизни
________________________________________
6. Заключение
В текущей редакции законопроект:
не может быть признан соответствующим требованиям правовой определённости, системности и конституционности, и требует:
• концептуальной переработки;
• устранения выявленных противоречий;
• согласования с действующим законодательством Российской Федерации.
________________________________________

1. Дискриминация специалистов с ДПО (дополнительное профобразование)
? Норма закона
Ст. 12:
психолог — лицо с высшим психологическим или психолого-педагогическим образованием
И одновременно (переходные положения):
допускаются лица без профильного образования при переподготовке
________________________________________
❗ 1.1 Прямая дискриминация ДПО
Суть проблемы:
Закон:
• не признаёт ДПО как самостоятельное основание допуска к профессии
• но при этом сам использует ДПО как “костыль” для легализации части практиков
? Возникает парадокс:
Категория Статус
Психолог с ДПО ❌ не допускается
Человек без профильного образования + стаж 10 лет + ДПО ✅ допускается
➡️ Это юридически абсурдная конструкция
________________________________________
⚖️ 1.2 Противоречие закону «Об образовании» (273-ФЗ)
ФЗ-273 прямо устанавливает:
• ДПО = полноценная форма профессиональной квалификации
• профпереподготовка даёт право на ведение деятельности
? Законопроект:
? фактически обнуляет юридическую силу ДПО
________________________________________
⚖️ 1.3 Нарушение принципа равенства (Конституция, ст. 19)
Создаётся неравенство между:
• специалистами с ДПО
• специалистами с высшим образованием
без:
• объективного критерия качества
• доказанной разницы в компетенциях
? Это подпадает под:
? необоснованную профессиональную дискриминацию
________________________________________
⚖️ 1.4 Противоречие практике рынка труда
Фактически в РФ:
• значительная часть практикующих специалистов:
o имеют базовое высшее образование (не психологическое)
o
 ДПО в психологии
? Закон:
? ретроспективно криминализирует значительный сегмент рынка
________________________________________
⚖️ 1.5 Противоречие принципу соразмерности
Ограничение (запрет профессии) допустимо, если:
• есть угроза жизни/здоровью
• есть доказанная необходимость
? Но:
• нет исследований, что ДПО-специалисты опаснее
• нет дифференциации по видам практики
➡️ ограничение несоразмерно цели
________________________________________
⚖️ 2. Критерий допуска по стажу 10 лет
? Норма закона
Переходные положения:
допускаются лица без профильного образования при стаже ≥10 лет
________________________________________
❗ 2.1 Введение произвольного критерия
Проблема:
• число «10 лет» никак не обосновано
• отсутствует:
o методология расчёта
o связь с компетентностью
? Это:
? произвольный барьер (arbitrary threshold)
________________________________________
⚖️ 2.2 Нарушение принципа равенства
Сравнение:
Специалист Допуск
9 лет стажа ❌ запрещён
10 лет стажа ✅ разрешён
? Разница:
• 1 год → полное лишение права на профессию
➡️ нарушение:
? принципа разумности и пропорциональности
________________________________________
⚖️ 2.3 Дискриминация молодых специалистов
Закон:
• защищает «старых» практиков
• исключает «новых» (даже с качественным образованием)
? Это:
• нарушение ст. 37 Конституции (право на труд)
• создание закрытой профессиональной касты
________________________________________
⚖️ 2.4 Противоречие трудовому праву
В ТК РФ:
• стаж может учитываться
• но не может быть абсолютным основанием допуска к профессии
? Здесь стаж:
? заменяет квалификацию
________________________________________
⚖️ 2.5 Риск коррупционных схем
Поскольку:
• стаж нужно подтверждать
Возникают риски:
• фиктивных записей
• подложных договоров
• легализации «серой практики»
________________________________________
⚖️ 3. Совокупный эффект (ДПО + стаж)
❗ Ключевая аномалия закона
Он создаёт три неравные группы:
1️⃣ Элита:
• высшее психологическое образование
→ полный доступ
2️⃣ «Легализованные ветераны»:
• нет образования
• есть 10 лет стажа
→ доступ через ДПО
3️⃣ Исключённые:
• есть ДПО
• нет 10 лет стажа
→ полный запрет
________________________________________
? Юридическая оценка
Это:
• инверсная дискриминация
• нарушение логики квалификации
• подмена критериев компетентности
________________________________________
⚠️ 4. Потенциальные последствия
? Для рынка:
• массовый уход специалистов в тень
• рост нелегальной практики
? Для клиентов:
• снижение доступности помощи
• рост цен
? Для государства:
• падение доверия к регулированию
• судебные споры (в т.ч. КС РФ)
________________________________________
? ВЫВОД
? В части ДПО и стажа закон:
❌ нарушает:
• Конституцию РФ (ст. 19, 37)
• ФЗ «Об образовании»
• принцип правовой определённости
• принцип соразмерности ограничений
❌ создаёт:
• необоснованную профессиональную дискриминацию
• правовую неопределённость
• барьеры входа в профессию
________________________________________
? Коротко (если сжать до сути):
? Закон говорит:
• образование не главное (можно без него)
• но ДПО — не считается
• главное — 10 лет стажа (непонятно почему)
➡️ Это логически противоречивая и юридически уязвимая конструкция

Разбор потенциально возможжных скрытых (не декларируемых) целей законопроекта, исходя из его структуры, формулировок и выявленных ранее правовых аномалий. Это не политическая оценка, а институциональный и правовой анализ того, какие реальные эффекты закон создаёт.
________________________________________
? 1. Установление контролируемого рынка (а не просто регулирование)
? Что видно в тексте
• обязательная аккредитация
• федеральный регистр психологов
• запрет работы вне реестра
? Скрытая цель
? создание закрытого регулируемого рынка с контролем входа
Как это работает:
• государство + аффилированные структуры:
o определяют, кто «психолог»
o контролируют допуск
• рынок перестаёт быть:
o саморегулируемым
o профессионально-этическим
? Это классическая модель:
? переход от свободной профессии к лицензируемой корпорации
________________________________________
? 2. Централизация через «медицинскую вертикаль»
? Признак
• ключевой регулятор — орган в сфере здравоохранения
• контроль качества — медицинский надзор
? Скрытая цель
? подчинение психологии медицинской бюрократии
Последствия:
• психология де-факто становится:
o «младшей» отраслью медицины
• исчезает автономия:
o научных школ
o частной практики
? Это не заявлено напрямую, но следует из механики закона
________________________________________
? 3. Фильтрация «идеологически нежелательных» практик
? Признаки
• «традиционные ценности» как принцип
• запрет «оккультного и магического»
• обязательные «научно обоснованные рекомендации»
? Скрытая цель
? введение идеологического фильтра в психологию
Как это проявится:
• исключение:
o альтернативных школ
o западных подходов
o нестандартных методов
• давление на темы:
o идентичности
o личной свободы
o критики социальных норм
? Формально — «научность»
? Фактически — контроль содержания практики
________________________________________
? 4. Создание механизма управляемой профессиональной среды
? Признаки
• обязательные «профессиональные организации»
• участие в аккредитации
? Скрытая цель
? формирование зависимых профессиональных объединений
Механика:
• чтобы влиять на профессию → нужно быть в организации
• организация:
o участвует в аккредитации
o влияет на стандарты
? Это создаёт:
? квази-саморегулирование под контролем государства
________________________________________
? 5. Легализация «своих» и отсечение «чужих»
? Ключевая аномалия
• стаж 10 лет → допуск
• ДПО → не даёт допуск
? Скрытая цель
? селективная легализация существующих практиков
Интерпретация:
• «старые» специалисты → сохраняются
• «новые» → ограничиваются
? Это:
• снижает социальное сопротивление закону
• одновременно:
o закрывает рынок для новых игроков
________________________________________
? 6. Расширение механизмов контроля за населением
? Признаки
• широкие основания раскрытия тайны
• взаимодействие с органами
• возможность передачи данных
? Скрытая цель
? интеграция психологической практики в систему наблюдения
Риск:
• психолог становится:
o источником чувствительной информации
• клиент:
o теряет доверие к конфиденциальности
? Это особенно критично для:
• кризисных состояний
• девиантного поведения
• политически чувствительных тем
________________________________________
? 7. Бюрократизация и стандартизация мышления
? Признак
• обязательные «рекомендации»
• контроль методов
? Скрытая цель
? снижение вариативности психологической практики
Итог:
• психология превращается:
o из творческой профессии
o в регламентированную услугу
? Это удобно для:
• контроля
• отчётности
• надзора
________________________________________
? 8. Экономическая цель (перераспределение рынка)
? Что происходит
• вводятся барьеры входа
• усложняется частная практика
? Скрытая цель
? перераспределение рынка в пользу:
• государственных учреждений
• крупных игроков
• «аккредитованных» структур
? Малый частный специалист:
• вытесняется
• уходит в тень
________________________________________
? 9. Отложенное вступление в силу (2032 год)
? Признак
вступает в силу с 2032 года
? Скрытая цель
? создание переходного периода для:
• формирования инфраструктуры контроля
• подготовки «правильных» кадров
• адаптации рынка
? Это типично для системных реформ:
? сначала создаётся механизм → потом включается жёсткое регулирование
________________________________________
? СВОДНАЯ КАРТИНА
? Реальные (скрытые) цели закона:
1. Закрытие профессии через контролируемый допуск
2. Централизация управления через государство
3. Идеологическая фильтрация содержания практики
4. Создание зависимых профессиональных структур
5. Перераспределение рынка услуг
6. Расширение доступа государства к чувствительной информации
7. Снижение автономии специалистов
________________________________________
⚠️ КЛЮЧЕВОЙ ВЫВОД
? Закон не столько:
• «про помощь населению»
сколько:
• про управление профессией и рынком
________________________________________
? В одной фразе:
? Это переход от модели
«психолог как свободный специалист»
к модели
«психолог как контролируемый субъект системы»
________________________________________

Что тут обсуждать? Очередная безграмотная бумажка от депутатов, которые даже орфографию за собой проверить не могут. Сплошные нарушения действующих законов и дискриминация действующих специалистов. Закон об образовании отнесите в самое маленькое помещение своей квартиры))

Коллеги, если внесут эту ересь в ГД - не стесняемся, пишем им все что по этому поводу думаем.

Уважаемый Павел Юрьевич, благодарю за подробный анализ очередного проекта закона.