Новая концепция законопроекта: что психологи обсуждали в Госдуме

19 июня 2025 года состоялся круглый стол фракции политической партии «Новые люди» в Государственной Думе Федерального Собрания РФ на тему «Вопросы регулирования психологической деятельности в России». Резолюцию по итогам круглого стола планируется направить в Государственную Думу, Совет Федерации, Министерство здравоохранения, Министерство труда и социальной защиты, Министерство просвещения.

На обсуждение была вынесена концепция проекта Федерального закона «О развитии психологической помощи в Российской Федерации» (полный текст в pdf).

В качестве целей закона в документе выделены:

• обеспечение доступности психологической помощи для всех категорий граждан;
• развитие профессиональных стандартов через саморегулирование;
• интеграция психологической помощи в существующие системы ОМС и социальной защиты;
• защита прав граждан при получении психологических услуг;
• поддержка профессионального развития психологов.

В работе круглого стола под руководством депутата Госдумы, заместителя руководителя фракции «Новые люди» Сарданы Владимировны Авксентьевой приняли участие представители профессионального психологического сообщества, психологической науки, депутаты Государственной Думы РФ, представители органов государственной власти. Среди участников мероприятия:

• Ярослав Евгеньевич Нилов, председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов;
• Татьяна Васильевна Соломатина, заместитель председателя Комитета Государственной Думы по охране здоровья;
• Лариса Борисовна Семенова, заместитель директора Департамента социальной защиты и социального обслуживания Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации;
• Оксана Александровна Драганова, кандидат психологических наук, заместитель начальника отдела развития системы профилактики асоциального поведения несовершеннолетних Департамента государственной политики в сфере защиты прав детей Министерства просвещения РФ;
• Светлана Вячеславовна Шпорт, доктор медицинских наук, главный специалист психиатр Минздрава России, генеральный директор Национального медицинского исследовательского центра психиатрии и наркологии имени В.П. Сербского;
• Александр Григорьевич Асмолов, доктор психологических наук, академик РАО, заведующий кафедрой психологии личности МГУ им. М.В. Ломоносова, научный руководитель Школы антропологии будущего РАНХиГС при Президенте РФ, научный руководитель Академии потенциала человека СберУниверситета, научный руководитель Московского института психоанализа;
• Тахир Юсупович Базаров, доктор психологических наук, профессор кафедры социальной психологии факультета психологии МГУ им. М.В. Ломоносова, научный руководитель Московской школы практической психологии при Московском институте психоанализа.
• Борис Сергеевич Братусь, доктор психологических наук, член-корреспондент РАО, профессор кафедры общей психологии факультета психологии МГУ им. М.В. Ломоносова, декан факультета психологии Российского православного университета св. Иоанна Богослова;
• Дмитрий Алексеевич Леонтьев, доктор психологических наук, заведующий Международной лабораторией позитивной психологии, личности и мотивации, профессор департамента психологии факультета социальных наук Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»;
• Виктор Викторович Макаров, доктор медицинских наук, заведующий кафедрой психотерапии и клинической психологии Российской медицинской академии непрерывного профессионального образования, президент Общероссийской профессиональной психотерапевтической лиги, президент СРО Национальная ассоциация «Союз психотерапевтов и психологов»;
• Петр Аркадьевич Балунов, заместитель главного редактора профессионального интернет-издания «Психологическая газета»;
• Ольга Ивановна Муляр, директор Института практической психологии «Иматон»;
• Дмитрий Викторович Ковпак, кандидат медицинских наук, доцент кафедры психотерапии, медицинской психологии и сексологии Северо-Западного государственного медицинского университета им. И.И. Мечникова, ректор Международного института развития когнитивно-поведенческой терапии, основатель и президент Ассоциации когнитивно-поведенческой психотерапии;
• Гули Тахировна Базарова, кандидат психологических наук, директор Московской школы практической психологии при Московском институте психоанализа;
• Семен Борисович Есельсон, экзистенциальный терапевт, вице-президент Общероссийской профессиональной психотерапевтической лиги, руководитель комитета модальностей ОППЛ;
• Леонид Леонидович Третьяк, кандидат медицинских наук, врач-психотерапевт, сертифицированный гештальт-терапевт, преподаватель Международного института гештальт-анализа и супервизии, Восточно-Европейского Гештальт Института, член Координационного совета Российской психотерапевтической ассоциации;
• Сергей Николаевич Ениколопов, кандидат психологических наук, доцент, заведующий отделом клинической психологии Научного центра психического здоровья;
• Александр Георгиевич Шмелев, профессор, доктор психологических наук, Заслуженный профессор МГУ, основатель и научный руководитель группы компаний «Гуманитарные технологии»;
• Борис Юрьевич Шапиро, кандидат психологических наук, доцент, сотрудник Психологической службы Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации;
• Александр Николаевич Рязанцев, психолог-консультант, дипломированный специалист в области гештальт-терапии, системно-феноменологического подхода, кризисной психологической помощи;
• Елена Константиновна Климова, кандидат психологических наук, доцент, заведующая кафедрой психологии Калужского филиала Московского гуманитарно-экономического университета, руководитель психологического центра «Успех»;
• Максим Александрович Никитин, адвокат, консультирующий психологов по вопросам их деятельности в области права;
• Вания Леонидовна Маркович, практикующий психолог;
• Николай Григорьевич Баранов, клинический психолог;
• Максим Владимирович Страхов, кандидат социологических наук, психолог;
• Алена Витальевна Ал-Ас, практикующий психолог;
• Марина Алексеевна Чижова, практикующий психолог, проректор Института перинатальной и репродуктивной психологии.

В начале встречи С.В. Авксентьева выразила благодарность «Психологической газете» за профессиональное обсуждение законодательного регулирования деятельности психологов, развернувшееся на сайте издания, а также в рамках 19-го Санкт-Петербургского саммита психологов.

Сардана Владимировна отметила, что на круглом столе представлена концепция закона, а не проект Федерального Закона, поскольку пока текст не соответствует требованиям, предъявляемым к текстам Федеральных Законов.

«Есть один законопроект, мы все его бурно обсуждали, он пока еще у нас в работе в Государственной Думе...» — упомянула С.В. Авксентьева находящийся на рассмотрении Госдумы законопроект, внесенный Н.А. Останиной, хотя ранее «Ведомости» со ссылкой на источники издания сообщали, что этот законопроект не был поддержан правительственной комиссией по законопроектной деятельности.

«Я знаю, что готовятся другие тексты авторской группы. Мы это уважаем. Но мы считаем, что должен быть выбор, должна быть альтернатива», — подчеркнула С.В. Авксентьева.

«Замечательно, что у нас появился этот законопроект, насколько мне известно, тайно двигается через Госдуму другой законопроект, лоббистским образом, без широкого обсуждения, это возмутительно», — подчеркнул в ходе круглого стола С.Б. Есельсон.

«Где-то ходит еще один текст законопроекта, да. Согласно регламенту работы Государственной Думы, если вносятся два законопроекта по одной теме, то они должны вместе рассматриваться. Поэтому нам важно не упустить этот момент, если, предположим, будут две разные вещи: один о регулировании, а наш звучит совершенно иначе и по смыслу другой — о развитии, то хотелось бы, чтобы коллеги смотрели на них одновременно», — откликнулась на реплику С.Б. Есельсона Сардана Владимировна.

В ходе круглого стола о концепции законопроекта высказались представители Министерства просвещения, Министерства здравоохранения и Министерства труда и социальной защиты.

Оксана Александровна Драганова, представляющая Министерство просвещения, отметила: «Вариант концепции, который есть, не совсем про сферу образования. Возможно, она осталась где-то за кадром. Тем не менее армия педагогов-психологов на сегодня насчитывает порядка 57 тысяч педагогов-психологов в системе образования: детские сады, школы, колледжи, не включая вузы… Не вижу коллег из Министерства науки и высшего образования, коллеги бы тоже сказали о развитии психологической службы в образовательных организациях высшего образования». «Необходимо учитывать уже действующие федеральные нормы и профессиональные стандарты, которые уже существуют», — подчеркнула О.А. Драганова.

Светлана Вячеславовна Шпорт, представляющая Министерство здравоохранения, отметила: «Это уже третий законопроект, который мы рассматриваем. Медицинские работники системы здравоохранения очень ждут, когда мы придем к единому пониманию, что будет включать в себя законопроект. Мне показалось, что в настоящем законопроекте очень размыты границы компетенций, и акцент сделан в сторону клинической психологии. Сегодня медицинские психологи и вообще клиническая психология хорошо зарегулирована, компетенции клинических психологов достаточно четко определены. Нам не хватает компетенций иных специалистов, психологов, с которыми мы уже сегодня сотрудничаем и готовы сотрудничать. Образование, аккредитация — в подобных обсуждениях эти вопросы мы всегда ставим на первое место. Хотелось бы в этом законопроекте разделить медицинскую составляющую и другую. Здесь смешались и ОМС, и медицинская помощь…»

Лариса Борисовна Семенова, представляющая Министерство труда и социальной защиты, отметила: «В этом законопроекте Минтруду неожиданно уделяется очень много внимания. При этом возлагается очень большая ответственность, в том числе за ведение того самого реестра, который практически у всех вызывает вопросы. При этом в этом законопроекте есть ряд противоречий с нашим ведомственным законом 442».

«Социально-психологические услуги мы, конечно, оказываем, но они составляют всего 7% услуг, которые мы оказывали в 2024 году», — подчеркнула Л.Б. Семенова.

«Также мы не согласны с тем, что нас наделили полномочиями утверждать статус саморегулируемой организации. Не очень понимаю, как это будет выглядеть», — отметила Л.Б. Семенова.

Вания Леонидовна Маркович считает, что необходимо более подробно обсудить вопросы терминологии.

«Сегодня мы используем только один термин психолог. Но в концепции нашей работы существуют много терминов: психолог, психотерапевт, клинический психолог, медицинский психотерапевт, немедицинский психотерапевт, коуч…» — перечислила В.Л. Маркович.

Также В.Л. Маркович предложила обсудить программы ДПО: «В тексте отражено, что психологическую деятельность может вести человек, у которого есть высшее образование и профессиональная переподготовка. Однако качество этой переподготовки под вопросом. Количество часов не регламентирует качество работы. Кто и каким образом будет участвовать в том, чтобы выработать общую методику, методологию, которую будет использовать каждое ДПО. Это требует обсуждения».

«В законопроекте мы прописали, что СРО регламентирует работу психологов. Однако если у нас будет множество СРО, как и где будут храниться эти нормативы, кем они будут вырабатываться. Не получится ли, что одно СРО будет более мягким, чем другое? Сколько их должно быть?» — предложила обсудить В.Л. Маркович.

Александр Георгиевич Шмелев отметил, что обсуждаемый проект выглядит более мягким и конструктивным, чем обсуждавшийся ранее. «Но что я здесь не нашел? С позиции человека, который много лет разрабатывал компьютерные модели тестирования. Не нашел акцента на процедуры измерения, — отметил Александр Георгиевич. — Количественные методы измерения знаний дают нам возможности мягкого рейтинга».

Максим Владимирович Страхов отметил, что в текст к основным понятиям необходимо добавить такие понятия, как супервизия, супервизор, пояснить понятие «психолог» — с каким образованием этот человек, поскольку в документах о дополнительном профессиональном образовании не всегда значится «психолог» — это может быть «психолог-консультант» и т.д. М.В. Страхов считает, что понятие «практикующий психолог» в законопроекте можно было бы заменить на понятие «консультирующий психолог».

Максим Владимирович подчеркнул: «Психолог — человек, получивший образование психолога. Точка. Он не имеет права консультировать даже по существующему законодательству. Потому что есть квалификация: клинический психолог, психолог-консультант, психолог в социальной сфере, психолог-педагог, кризисный психолог, семейный психолог…»

Также М.В. Страхов задался вопросом, почему в законопроекте в требованиях к дополнительному образованию указан объем именно 1000 часов. М.В. Страхов предложил сделать государственный стандарт образования.

М.В. Страхов отметил, что предложенный в проекте единый реестр, на его взгляд, является избыточным, однако каждая СРО могла бы иметь свой пул психологов, которым она разрешает деятельность.

Тахир Юсупович Базаров подчеркнул: «Не вижу, кто может описать, что такое психологическая деятельность. Психологическая помощь — действительно очень важная и актуальная задача и до пандемии, и до СВО».

Т.Ю. Базаров отметил: «Мы всегда имеем в виду три реальности. Квалификация — за это отвечают учебные заведения. Компетенции — то, что ожидает заказчик от профессионала. И компетентность». Также Тахир Юсупович выделил три позиции: консультант, советник и эксперт.

«Если оценивать мы будем не образование, а компетентность, сложится возможность понять, ты кто, откуда, какая картина мира у тебя», — подчеркнул Т.Ю. Базаров.

Тахир Юсупович напомнил об идее создания Российской ассоциации психологических сообществ, предложенной ранее в публикации в «Психологической газете»: «Если психологи доросли до такого уровня самоорганизации, то тогда и не надо ничего другого…»

«Психолог — это специалист, который делает человека счастливым», — подчеркнул в заключение своего выступления Т.Ю. Базаров.

Александр Григорьевич Асмолов отметил позитивные следствия появления проектов: «В обществе сформулирован запрос на профессиональную психологию. Психология замечена».

«Самый позитивный момент: мы уходим от рассуждений о психологической деятельности к более реальной вещи — психологической помощи, —подчеркнул А.Г. Асмолов. — Нам нужен закон о психологической помощи. Нам нужен закон о развитии психологической помощи. Сказал развитие — сказал вариативность, сказал развитие — сказал образование».

«Что смущает и требует большой работы… Риск отождествления психологической помощи с клинической помощью. Психологическая помощь не должна редуцироваться к лечению, к терапии… Если мы скажем, что это только сфера здравоохранения, то мы предложим закон, превращающий российское общество в госпиталь», — подчеркнул А.Г. Асмолов.

«Если мы будем делать национальный реестр, мы вляпаемся… Посчитать психологов в стране и устроить олимпиаду “Кто психолог”… Это риск. Мы не должны давать стигмы, разрабатывая психологическую помощь», — подчеркнул А.Г. Асмолов.

Виктор Викторович Макаров подчеркнул, что впервые за 27 лет обсуждения в проекте закона говорится о кадросберегающей и ресурсосберегающей концепции.

«Не согласен, что психологической помощью должны заниматься только психологи. Должны заниматься специалисты разного уровня, мы рассматриваем четыре таких уровня: консультант, специалист в методе, психологический консультант, психолог», — считает В.В. Макаров.

Дмитрий Викторович Ковпак отметил, что в проекте необходимо раскрывать понятия «супервизия» и «аккредитация».

Семен Борисович Есельсон отметил, что идет движение от абстрактной деятельности к конкретной, в то время как в мировой законодательной деятельности двигаются иначе. «Я начал бы чистить авгиевы конюшни, связанные с подготовкой психологов», — отметил С.Б. Есельсон.

Борис Сергеевич Братусь напомнил: «Вспомним старую концепцию, закон — сосуд благодати. Современные законодатели, к сожалению, это часто забывают, и законы носят репрессивный характер».

«Мы почти не говорим о законодательстве как таковом. Мы объясняем законодателю, какие у нас сложности. А законодателю это не надо. Им надо объяснять, какое у нас благо. Тахир Юсупович блистательно определил это благо: «Психолог — это тот, кто делает человека счастливым».

«Где Академия наук? И Академии российского образования нет. А ведь задачи РАН и РАО — это экспертные задачи. Где эти эксперты? Где РПО, которое должно отвечать за нас, психологов?» — отметил в ходе выступления Б.С. Братусь.

Борис Юрьевич Шапиро отметил необходимость учебно-методической организации, которая бы занималась разработкой профессиональных стандартов, корректировкой учебных планов, разработкой рамочного этического кодекса.

«У нас нет систем лицензирования. Что будет аналогом? Мне кажется, это должно быть членство в СРО», — отметил Б.Ю. Шапиро.

Дмитрий Алексеевич Леонтьев отметил: «Представленная концепция — хорошая основа для дальнейшей работы. Важно провести границу между тем, что закон регулирует, и тем, что он не регулирует».

«Смысл данного законопроекта в том, чтобы найти баланс между интересами профессионалов и интересами клиентов. Должен быть баланс прав и обязанностей. Необходимо от пациента требовать определенные вещи, пройти свою часть пути…» — отметил Д.А. Леонтьев.

Максим Александрович Никитин отметил, что необходимо прояснить различие терминов «психолог» и «психотерапевт». Также М.А. Никитин отметил необходимость разъяснения практических моментов, связанных с платным или бесплатным участием в СРО и едином реестре, а также с процедурами входа и выхода из него.

Марина Алексеевна Чижова отметила, что в тексте есть противоречия с законами о правах потребителя.

«Давайте не путать права и обязанности психологов. Когда мы обязываем кого-то участвовать в программах непрерывного профессионального развития объемом не менее 36 часов в год, мы должны иметь для этого очень веские основания», — подчеркнула М.А. Чижова.

Ссылка на видеозапись трансляции круглого стола на сайте Госдумы.

По итогам встречи С.В. Авксентьева указала в своем официальном телеграм-канале адрес для предложений по законопроекту: AvksentevaSV@mail.ru

«Психологическая газета», в свою очередь, приглашает читателей принять участие в опросе о концепции нового Федерального закона «О развитии психологической помощи».

Уже 23 июня мы передадим все идеи и предложения разработчикам Концепции.